Ngày 26/12, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 2347 /KH-UBND, Công tác pháp chế năm 2018 trên địa bàn tỉnh Lai Châu
Mục đích của Kế hoạch là để triển khai và thực hiện tốt các nhiệm vụ công tác pháp chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, doanh nghiệp nhà nước do Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý. Nâng cao năng lực đội ngũ công chức pháp chế, nhân viên pháp chế; tăng cường chất lượng, hiệu quả công tác tham mưu giúp Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn (sau đây gọi là Thủ trưởng cơ quan), lãnh đạo các doanh nghiệp nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện hiệu quả công tác điều hành và quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực, ngành quản lý; từng bước củng cố, kiện toàn, phát huy tính chủ động, tích cực của đội ngũ pháp chế tại các cơ quan, doanh nghiệp đáp ứng nhiệm vụ được giao.
Nội dung của Kế hoạch là Phòng, đơn vị được phân công phụ trách công tác pháp chế tại các các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm giúp Thủ trưởng cơ quan mình thực hiện tốt các nội dung sau:
1.1. Về công tác xây dựng pháp luật.
a) Chủ trì hoặc phối hợp với các phòng, đơn vị khác thuộc sở giúp Thủ trưởng cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh và lập đề nghị xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.
b) Chủ trì hoặc phối hợp với các phòng, đơn vị khác tham gia soạn thảo các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo sự phân công của Thủ trưởng cơ quan để Thủ trưởng cơ quan trình Ủy ban nhân dân ban hành hoặc để Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành.
c) Chủ trì hoặc phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan chuẩn bị hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Thủ trưởng cơ quan xem xét, quyết định việc đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý hoặc đề nghị Sở Tư pháp thẩm định; chủ trì hoặc phối hợp chỉnh lý, bổ sung, hoàn thiện hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình Thủ trưởng cơ quan xem xét, quyết định trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành hoặc để UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua;
d) Tham gia ý kiến đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các đơn vị khác soạn thảo trước khi trình Thủ trưởng cơ quan xem xét, quyết định đề nghị Sở Tư pháp thẩm định;
e) Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật do các phòng, đơn vị khác thuộc cơ quan mình chủ trì soạn thảo.
g) Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan giúp Thủ trưởng cơ quan góp ý dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan khác gửi lấy ý kiến theo sự phân công của Thủ trưởng cơ quan.
1.2. Công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.
a) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan xây dựng, tham mưu, giúp Thủ trưởng cơ quan tổ chức thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của sở, ngành mình theo Kế hoạch kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật năm 2018 trên địa bàn tỉnh và Kế hoạch hệ thống hóa văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp giai đoạn 2014 - 2018 do Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu ban hành.
b) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan tổng hợp kết quả về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng báo cáo chung của sở, ngành mình trình Thủ trưởng cơ quan xem xét, quyết định, gửi Sở Tư pháp tổng hợp, báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh về kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.
1.3. Công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật.
a) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan giúp Thủ trưởng cơ quan phối hợp với Sở Tư pháp thực hiện việc kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật.
b) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan giúp Thủ trưởng cơ quan phối hợp với Sở Tư pháp đề xuất biện pháp xử lý văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật theo quy định của pháp luật về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
1.4. Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
a) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan giúp Thủ trưởng cơ quan xây dựng chương trình, kế hoạch về phổ biến, giáo dục pháp luật trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch sau khi được phê duyệt.
b) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan giúp Thủ trưởng cơ quan phối hợp với Sở Tư pháp trong việc tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương; tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật của cơ quan.
1.5. Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
a) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan giúp Thủ trưởng cơ quan phối hợp với Sở Tư pháp trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch sau khi được phê duyệt.
b) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan thực hiện hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tiếp nhận, giải đáp về pháp luật cho doanh nghiệp trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương.
c) Tiếp nhận, tổng hợp kiến nghị của doanh nghiệp trong việc sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp trình Thủ trưởng cơ quan xem xét, quyết định gửi Sở Tư pháp để tổng hợp.
1.6. Công tác bổ trợ tư pháp.
a) Tham gia ý kiến về mặt pháp lý đối với việc bổ nhiệm giám định viên tư pháp trong lĩnh vực, ngành quản lý.
b) Tham gia ý kiến về mặt pháp lý đối với việc xử lý vi phạm của các tổ chức hành nghề trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp thuộc chức năng, phạm vi quản lý nhà nước của ngành.
c) Phối hợp với Sở Tư pháp triển khai, thực hiện các quy định về bổ trợ tư pháp trong phạm vi, chức năng quản lý nhà nước của sở, ngành.
1.7. Công tác bồi thường Nhà nước.
a) Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu Thủ trưởng cơ quan tổ chức triển khai thực hiện Kế hoạch số 1988/KH-UBND ngày 27/10/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh về triển khai Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trên địa bàn tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế của ngành mình; tổ chức quán triệt, triển khai Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước cho công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của ngành mình.
b) Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu, giúp Thủ trưởng cơ quan phối hợp với Sở Tư pháp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở địa phương về công tác bồi thường của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
c) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan tham mưu, giúp Thủ trưởng cơ quan phối hợp với Sở Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường trong trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu hoặc không có sự thống nhất về việc xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật.
1.8. Công tác theo dõi thi hành thi hành pháp luật.
a) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý và tổ chức thực hiện kế hoạch sau khi được phê duyệt.
b) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan rà soát, xác định các nội dung quy định chi tiết được giao theo quy định của văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; lập dự kiến danh mục văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương, gửi Sở Tư pháp để tổng hợp.
1.9. Công tác kiểm soát thủ tục hành chính:
a) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan giúp Thủ trưởng cơ quan phối hợp với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện việc kiểm soát thủ tục hành chính trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương.
b) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan giúp Thủ trưởng cơ quan xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương.
1.10. Công tác tham mưu các vấn đề pháp lý và tham gia tố tụng
a) Tham gia ý kiến về mặt pháp lý đối với việc xử lý các vấn đề trong phạm vi quản lý nhà nước của cơ quan, có ý kiến về mặt pháp lý đối với các quy định, văn bản chỉ đạo, điều hành của Thủ trưởng cơ quan.
b) Chủ trì hoặc phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan tham mưu các vấn đề pháp lý khi tham gia tố tụng để bảo vệ lợi ích của cơ quan theo quy định.
c) Chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan tham gia xử lý, đề xuất, kiến nghị các biện pháp phòng ngừa khắc phục hậu quả các vi phạm pháp luật, nội quy, quy chế theo sự phân công của Thủ trưởng cơ quan.
d) Chủ trì hoặc phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan tham mưu Thủ trưởng cơ quan về mặt pháp lý đối với những vấn đề phức tạp hoặc còn nhiều ý kiến khác nhau trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.
đ) Chủ trì hoặc phối hợp với các phòng, đơn vị có liên quan chuẩn bị hồ sơ và các tài liệu cần thiết phục vụ cho quá trình tham gia tố tụng; theo dõi tình hình, nắm bắt thông tin liên quan, kịp thời tham mưu, đề xuất phương hướng, biện pháp giải quyết.
1.11. Công tác kiện toàn tổ chức, bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng.
a) Chủ trì hoặc phối hợp với Văn phòng hoặc Phòng Tổ chức - hành chính của cơ quan mình tham mưu Thủ trưởng cơ quan kiện toàn tổ chức, bộ máy, bố trí công chức pháp chế chuyên trách hoặc bố trí công chức phụ trách công tác pháp chế tại cơ quan, đơn vị đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
b) Chủ động tham mưu, đề xuất Thủ trưởng cơ quan đăng ký tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ góp phần nâng cao trình độ, năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ pháp chế do Bộ Tư pháp, các Bộ, ngành Trung ương; Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc do Sở Tư pháp tổ chức.
2. Pháp chế doanh nghiệp nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý
Trong phạm vi, nhiệm vụ được giao, pháp chế các doanh nghiệp nhà nước do Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ sau:
2.1. Chủ trì, phối hợp với các bộ phận liên quan tư vấn, giúp Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp trong việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung điều lệ của doanh nghiệp; xây dựng và ban hành nội quy, quy chế của doanh nghiệp; kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp.
2.2. Chủ trì hoặc tham gia soạn thảo các loại mẫu hợp đồng; có ý kiến về mặt pháp lý và thẩm định dự thảo hợp đồng do các bộ phận khác của doanh nghiệp soạn thảo trước khi trình Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp; tham gia đàm phán, ký kết hợp đồng.
2.3. Chủ trì, phối hợp các bộ phận liên quan giúp Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp góp ý đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan, tổ chức gửi xin ý kiến; tổng kết, đánh giá pháp luật liên quan đến lĩnh vực sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp.
2.4. Tư vấn hoặc tham mưu việc thuê tư vấn pháp luật đối với các vấn đề liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, đánh giá rủi ro môi trường đầu tư, kinh doanh đối với các dự án đầu tư của doanh nghiệp ra nước ngoài; có ý kiến về mặt pháp lý đối với các quyết định về tổ chức, quản lý của doanh nghiệp.
2.5. Chủ trì hoặc phối hợp với các tổ chức đoàn thể của doanh nghiệp phổ biến, giáo dục pháp luật, điều lệ, nội quy, quy chế của doanh nghiệp cho người lao động.
2.6. Chủ trì, phối hợp với các bộ phận liên quan giúp Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, điều lệ, nội quy, quy chế của doanh nghiệp; tổng kết, đánh giá thực trạng hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật của người lao động trong doanh nghiệp.
2.7. Chủ trì hoặc phối hợp với các bộ phận liên quan giúp Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp tham gia giải quyết tranh chấp để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và của người lao động; tham gia tố tụng hoặc tham mưu thuê luật sư tham gia tố tụng với tư cách người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp.
Tiến độ và thời gian thực hiện các nội dung tại Phần II của Kế hoạch này được triển khai thường xuyên trong năm 2018. Việc quá triệt, triển khai, phổ biến Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước cho công chức, viên chức phải hoàn thành trước ngày 01/7/2018 (ngày Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước có hiệu lực thi hành).
Pháp chế các cơ quan chuyên môn cần bám sát các chương trình, kế hoạch của Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân tỉnh để tổ chức thực hiện đảm bảo tiến độ cũng như chất lượng, hiệu quả công tác tham mưu.
Chế độ thông tin, báo cáo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, doanh nghiệp nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý thực hiện chế độ báo cáo kết quả hoạt động pháp chế theo quy định của từng nhiệm vụ được giao hoặc đột xuất theo yêu cầu của Bộ, ngành quản lý lĩnh vực, UBND tỉnh gửi Sở Tư pháp tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh.
Kinh phí thực hiện: Đối với các nhiệm vụ cụ thể nêu tại mục II của Kế hoạch các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần lập dự toán theo các quy định hiện hành, tổng hợp chung vào dự toán của cơ quan đơn vị để thực hiện nhiệm vụ.
Kinh phí hiện nhiệm vụ pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước do đơn vị tự bảo đảm.
Tổ chức thực hiệnGiám đốc Sở Tư pháp theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện Kế hoạch này.
Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai các nội dung Kế hoạch này đảm bảo thời gian, tiến độ và chất lượng; chú trọng công tác củng cố kiện toàn tổ chức pháp chế, bố trí công chức pháp chế đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn, có phẩm chất, năng lực và tạo mọi điều kiện thuận lợi để triển khai có hiệu quả các nhiệm vụ công tác pháp chế năm 2018 và các năm tiếp theo.
Người làm công tác pháp chế tại các doanh nghiệp nhà nước giúp Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp thực hiện các nhiệm vụ nêu tại Mục 2 Phần II Kế hoạch này.
Trong quá trình triển khai thực hiện Kế hoạch, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp phản ánh về Sở Tư pháp để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xem xét, kịp thời chỉ đạo giải quyết hoặc kiến nghị Bộ Tư pháp xử lý.