UBND tỉnh trả lời kiến nghị của Công ty Cổ phần Thiết bị điện Lai Châu.
Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu nhận được Văn bản số 8481/VPCP-V.I ngày 06/9/2018 của Văn phòng Chính phủ về việc kiến nghị của Công ty Cổ phần Thiết bị điện Lai Châu cùng Đơn kiến nghị và tài liệu kèm theo. Sau khi giao cơ quan chuyên môn xem xét, Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu trả lời các nội dung kiến nghị của Công ty Cổ phần Thiết bị điện Lai Châu như sau:
1. Nội dung kiến nghị 1: Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu giao chỉ định dự án thủy điện Mường Kim II một cách bất thường, trái pháp luật cho Nhà đầu tư khác (Công ty Cổ phần Thủy điện Than Uyên).
Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu trả lời:
- Dự án thủy điện Mường Kim II tại xã Mường Kim, huyện Than Uyên được Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu cấp Giấy chứng nhận đầu tư số 23121000018 lần đầu ngày 21/6/2007, điều chỉnh lần thứ nhất ngày 14/7/2009, Nhà đầu tư khi đó là Công ty Cổ phần Cơ khí thiết bị điện Hà Nội đã hoàn thành các thủ tục về môi trường, đất đai, xây dựng, phòng cháy chữa cháy và các quy định khác của pháp luật có liên quan và đã triển khai xây dựng một số hạng mục công trình (như: Đã đào 900m hầm dẫn nước; đào hố móng đập, nhà máy; đổ bê tông bản đáy nhà máy; chế tạo cơ khí thủy công,..) với khối lượng hoàn thành trên 40%. Tuy nhiên, dự án đã dừng triển khai dẫn đến vi phạm tiến độ và không thuộc trường hợp được giãn, hoãn đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư. Vì vậy, ngày 25/9/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu đã ban hành Quyết định số 1066/QĐ-UBND chấm dứt hoạt động, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư dự án thủy điện Mường Kim II.
- Về thanh lý dự án đầu tư sau thu hồi: Theo quy định tại Khoản 3 Điều 48 Luật Đầu tư năm 2014 “Nhà đầu tư tự thanh lý dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về thanh lý tài sản khi dự án chấm dứt hoạt động” và tại Khoản 5 Điều 41 Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ quy định “Đối với dự án đầu tư xây dựng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai”.
- Đồng thời, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Khoản 14 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 quy định về thu hồi đất đai đối với dự án đầu tư chấm dứt hoạt động “2. Trường hợp được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm thì xử lý thu hồi đất theo quy định sau đây:
a) Chủ đầu tư được tiếp tục sử dụng đất 24 tháng kể từ ngày dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động theo quy định của pháp luật về đầu tư;
b) Trong thời hạn 24 tháng kể từ ngày dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động theo quy định, chủ đầu tư được thực hiện bán tài sản hợp pháp gắn liền với đất cho nhà đầu tư khác theo quy định của pháp luật;
Nhà nước thu hồi đất của người bán tài sản gắn liền với đất thuê để cho người mua tài sản thuê;
c) Khi hết thời hạn 24 tháng được gia hạn tiến độ sử dụng đất mà chủ đầu tư không thực hiện được việc bán tài sản hợp pháp của mình gắn liền với đất cho nhà đầu tư khác thì Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điểm iKhoản 1 Điều 64 của Luật Đất đai.”
Căn cứ quy định Luật Đầu tư năm 2014, Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 118/2013/NĐ-CP, Nghị định số 01/2017/NĐ-CPnêu trên, thì Công ty Cổ phần Cơ khí thiết bị điện Hà Nội được quyền tự thanh lý dự án, tài sản là các hạng mục đã đầu tư thuộc dự án thủy điện Mường Kim II theo quy định của pháp luật về thanh lý tài sản. Thời gian thanh lý tài sản là 24 tháng kể từ ngày Quyết định chấm dứt hoạt động dự án (từ ngày 25/9/2015 đến ngày 25/9/2017). Việc bán tài sản cho tổ chức, cá nhân nào là quyền của Công ty Cổ phần cơ khí thiết bị điện Hà Nội và không tổ chức, cá nhân nào có quyền can thiệp trong thời hạn 24 tháng đã nêu trên.
- Ngày 07/02/2018, Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu đã Quyết định chủ trương đầu tư dự án thủy điện Mường Kim II cho Công ty Cổ phần Thủy điện Than Uyên trên cơ sở đề xuất của Nhà đầu tư và hồ sơ, hợp đồng mua, bán tài sản thủy điện Mường Kim II giữa Công ty Cổ phần Cơ khí thiết bị điện Hà Nội và Công ty Cổ phần Thủy điện Than Uyên. Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu cũng ban hành Quyết định số 388/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 về việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất cho Công ty Cổ phần Thủy điện Than Uyên.
- Như vậy, quy trình thủ tục thu hồi, chấm dứt hoạt động dự án của Công ty Cổ phần Cơ khí thiết bị điện Hà Nội; Quyết định chủ trương đầu tư, cho thuê đất xây dựng thủy điện Mường Kim II đối với Công ty Cổ phần Thủy điện Than Uyên của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu đảm bảo công khai, minh bạch, đúng pháp luật. Do đó nội dung kiến nghị của Công ty Cổ phần Thiết bị điện Lai Châu là không có cơ sở.
2. Nội dung kiến nghị 2: Về chấp thuận của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu cho phép Công ty Cổ phần Thiết bị điện Lai Châu khảo sát dự án, tạm dừng, dừng khảo sát dự án thủy điện Mường Kim II, xã Mường Kim, huyện Than Uyên đã ảnh hưởng đến tư cách, quyền lợi và lợi ích hợp pháp, gây thiệt hại, tổn thất nặng nề của Công ty Cổ phần Thiết bị điện Lai Châu. UBND tỉnh Lai Châu đã có 02 Văn bản số 787/UBND-CN ngày 03/5/2017 và số 1124/UBND-CN ngày 21/6/2017 về việc trả lời đề nghị của doanh nghiệp đối với dự án thủy điện Mường Kim II, cụ thể như sau:
Tại Khoản 3, Điều 48 Luật Đầu tư năm 2014 quy định: “Nhà đầu tư tự thanh lý dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về thanh lý tài sản khi dự án đầu tư chấm dứt hoạt động” và tại Khoản 5, Điều 41 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư: “Đối với dự án đầu tư được nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai”. Tuy nhiên, tại thời điểm UBND tỉnh Lai Châu ban hành Quyết định số 1066/QĐ-UBND ngày 25/9/2015 về việc chấm dứt hoạt động dự án và thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư của một số dự án thủy điện (trong đó có Dự án thủy điện Mường Kim II) thì Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai chưa có quy định cụ thể về việc thanh lý dự án đầu tư được nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
Để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư có nhu cầu và năng lực tìm kiếm cơ hội đầu tư công nghiệp thủy điện trên địa bàn tỉnh, ngày 29/12/2015 UBND tỉnh Lai Châu đã ban hành Văn bản số 1995/UBND-CN về việc nhất trí chủ trương cho Công ty Cổ phần thiết bị điện Lai Châu được phép khảo sát dự án thủy điện Mường Kim II, trong đó tại Mục 2 có yêu cầu “Công ty Cổ phần thiết bị điện Lai Châu có trách nhiệm thương thảo với Công ty Cổ phần cơ khí thiết bị điện Hà Nội giải quyết các vấn đề liên quan về tài sản đã đầu tư tại dự án thủy điện Mường Kim II theo quy định của pháp luật về thanh lý tài sản, trong quá trình khảo sát, lập dự án và đầu tư xây dựng công trình không chồng chéo, ảnh hưởng tới các dự án khác đang đầu tư hoặc đã được quy hoạch để phát triển các lĩnh vực ngành nghề khác và phải phù hợp với các quy định hiện hành”.
Xét đề nghị của các doanh nghiệp có Dự án bị thu hồi theo Quyết định số 1066/QĐ-UBND, Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu ban hành Văn bản số 162/UBND-CN ngày 02/02/2016 về việc tạm dừng khảo sát các dự án thủy điện được UBND tỉnh chấp thuận cho phép khảo sát từ ngày 15/12/2015 và Văn bản số 636/UBND-CN ngày 11/4/2016 về việc dừng thực hiện khảo sát, lập quy hoạch đối với các dự án thủy điện được UBND tỉnh chấp thuận từ ngày 15/12/2015, trong đó có dự án đầu tư thủy điện Mường Kim II đã chấp thuận cho Công ty Cổ phần thiết bị điện Lai Châu khảo sát, lập dự án.
Ngày 22/02/2017, UBND tỉnh Lai Châu nhận được Văn bản số 01/CV-ĐLC của Công ty Cổ phần thiết bị điện Lai Châu về việc đề nghị tiếp tục khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng dự án thủy điện Mường Kim II. Tuy nhiên, tại Khoản 14, Điều 2, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ đã quy định chi tiết về việc thu hồi đất đối với trường hợp chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư như sau:
“2. Trường hợp được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm thì xử lý thu hồi đất theo quy định sau đây:
a) Chủ đầu tư được tiếp tục sử dụng đất 24 tháng kể từ ngày dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động theo quy định của pháp luật về đầu tư.
b) Trong thời hạn 24 tháng kể từ ngày dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động theo quy định, chủ đầu tư được thực hiện bán tài sản hợp pháp gắn liền với đất cho nhà đầu tư khác theo quy định của pháp luật.
Nhà nước thu hồi đất của người bán tài sản gắn liền với đất thuê để cho người mua tài sản thuê.
c) Khi hết thời hạn 24 tháng được gia hạn tiến độ sử dụng đất mà chủ đầu tư không thực hiện được việc bán tài sản hợp pháp của mình gắn liền với đất cho nhà đầu tư khác thì Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điểm i Khoản 1 Điều 64 của Luật Đất đai”.
Như vậy, trong thời hạn 24 tháng (kể từ ngày 25/9/2015 đến ngày 25/9/2017) Công ty Cổ phần cơ khí thiết bị điện Hà Nội được phép thực hiện bán tài sản hợp pháp gắn liền với đất cho nhà đầu tư khác theo quy định của pháp luật. Theo đó, trong thời hạn này Công ty Cổ phần thiết bị điện Lai Châu có quyền thương thảo với Công ty Cổ phần cơ khí thiết bị điện Hà Nội để thực hiện việc mua, bán tài sản hợp pháp gắn liền với đất của dự án thủy điện Mường Kim II theo quy định của pháp luật.
Khi hết thời hạn 24 tháng (hết ngày 25/9/2017), Công ty Cổ phần thiết bị điện Lai Châu không thương thảo được với Công ty Cổ phần cơ khí thiết bị điện Hà Nội về việc mua, bán tài sản hợp pháp gắn liền với đất của dự án thủy điện Mường Kim II thì UBND tỉnh sẽ xem xét xử lý dự án thủy điện Mường Kim II theo quy định của pháp luật. Khi đó, Công ty Cổ phần thiết bị điện Lai Châu không được tiếp tục khảo sát, lập dự án đầu tư thủy điện Mường Kim II theo quy định tại Mục 2, Văn bản số 1995/UBND-CN ngày 29/12/2015 của UBND tỉnh Lai Châu.
3. Nội dung kiến nghị 3: Về kiến nghị Công ty Cổ phần Thủy điện Than Uyên đang triển khai thực hiện dự án thủy điện Mường Kim II không đảm bảo các thủ tục quy định, nguy cơ mất an toàn, thi công trái phép,…
Ủy ban nhân dân tỉnh trả lời như sau:
Dự án thủy điện Mường Kim II đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu quyết định chủ trương đầu tư, cho thuê đất đối với Công ty Cổ phần Thủy điện Than Uyên phù hợp với mục tiêu, quy mô, nội dung đầu tư,… của dự án đầu tư được cấp Giấy chứng nhận đầu tư số 23121000018 lần đầu ngày 21/6/2007, điều chỉnh lần thứ nhất ngày 14/7/2009. Nhà đầu tư mới (Công ty Cổ phần Thủy điện Than Uyên) được kế thừa toàn bộ hồ sơ pháp lý, các tài sản đã nhận thanh lý của Nhà đầu tư có dự án bị thu hồi và đảm bảo điều kiện tiếp tục triển khai thi công. Đến nay, các cơ quan chức năng chưa phát hiện vi phạm trong quá trình triển khai thực hiện dự án của Công ty Cổ phần Thủy điện Than Uyên.
